省教育厅关于省政协十二届四次会议第4185号委员提案的会办意见

省委编办：

韦芝秀委员提出的《关于保障公办学前教育机构和教师编制的建议》收悉。现提出如下会办意见：

感谢韦芝秀委员对我省教育工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题中教育部门工作情况答复如下：

一、基本情况

今年三月，我厅在全省教育系统对各学段教职工编制情况开展了摸底调研，经各地统计上报，按照国家和省规定的师生比测算，全省各公办学校教职工编制需求总数为53.33万个，当前共核定编制49.57万个，有在编教职工45.96万人，在总体缺编的情况下，同时也存在部分编制没有使用的空编现象，主要原因是总体缺编的情况下还存在区域、学段、学科之间的编制分布不均衡。近几年我省学前教育迅速发展，就您反映的学前教育阶段缺编情况较为突出。

二、工作情况

根据《中共贵州省委 贵州省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（黔党发〔2018〕32号）的要求，我省创新了教师补充机制，一是借鉴国家“特岗计划”的方式，在招聘中创新性实施了地方“特岗计划”，从2016年起，各地根据地方实际情况，以地方“特岗计划”为主渠道，大力招聘学前教育教师。截止目前我省地方“特岗计划”共招聘近9517名学前教育教师到农村幼儿园任教，占全省学前教育在编教职工总数的24.1%。二是鼓励各地积极开展后勤服务社会化改革，采用一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围等改革方式，逐步压缩非教学人员编制，调整和盘活现有编制资源，提高教师编制的使用效率。三是鼓励有条件的市（州）、县（市、区）探索采用政府购买服务的方式，将其他适合社会力量提供的幼儿教师岗位，纳入当地政府购买服务指导目录，委托有资质和有成功案例的第三方承担教师招聘、配置和管理，以合同方式建立新型的学校、教师与第三方关系，明确责权利，依法保障各自权益。四是鼓励民营资本积极开办普惠性幼根据儿园，以多种方式、多渠道共同学前教育教师编制不足的问题。同时明确要求：对于通过政府购买服务方式聘用的教师，与公办在职教师在职称评聘、培养培训、晋升考核、工作津贴等方面享有同等待遇。

为加快推进全省教职工编制管理，2020年7月，省委编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅印发了《关于贯彻落实〈关于进一步做好挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见〉有关事项的通知》（黔编办发〔2020〕105号，以下简称“105号文”），对开展教职工编制的挖潜创新工作，提出了一系列的创新举措，一是要求建立中小学教师编制年报制度，各地定期上报编制使用情况。二是严格落实教职工编制标准。三是统筹其他事业单位编制，保障中小学校用编需求，特别是要优先保障易地扶贫搬迁安置点配套学校教师用编需求。四是周转使用事业编制，根据在校学生人数情况进行动态调整。五是创新教师队伍的培养和使用，创新教师补充机制。

三、下步工作

下一步，我厅将会同省委编办，围绕贯彻落实“105号文”精神和要求，针对您所提建议意见，开展广泛深入的调研，结合我省学前教育发展的实际，研制相关政策举措，切实加强学前教育阶段公办幼儿园教职工编制保障。

（一）加大教师编制挖潜力度。按照105号文“坚持存量挖潜，保障急需，盘活用好现有事业编制资源，优先满足中小学教育需要”的要求，一是充分外部挖潜，由各级编制管理部门按照机构改革、深化事业单位改革和其他专项改革、行业改革的有关要求，对职能相近、职能弱化、任务不饱和、规模较小的事业单位进行资源整合、优化结构设置，精简压缩事业编制，用于支持教育事业发展；对长期大量空编的事业单位，应进行机构编制使用情况评估，确有富余的可按一定比例核减编制等，调剂编制优先满足教师编制需求。二是加大内部挖潜，进一步深化学校宿管、安保等后勤管理社会化改革力度，将后勤服务交给市场，通过政府购买服务方式解决，逐步压缩或取消学校非教学人员的工勤编制，全部用于满足专任教师用编。

（二）建立教师编制“周转池”。主要是针对部分地区教职工编制缺口较大，不能一次性将编制核定到位的地区和学校，由编制管理部门与教育部门结合教育发展实际，一方面是充分利用现有的空编，先用再还；另一方面是根据学生生源变化情况，结合近几年内因教师退休等自然减员的情况，通过测算，借用以后的空编，在省、市两级建立教师周转池，加大统筹力度，按照国家师生比标准先行核定编制数量，制定周转编制使用方案，确定编制使用周转期，在周转使用期内逐步消化或将借用的编制归还原划出地方

（三）创新编制管理模式。一是通过政府购买服务等多种形式，利用高校、培训机构等社会资源，鼓励体育社会组织和专业艺术人才为学校提供体育、艺术等教育教学服务，多方面满足教育发展需要。二是在编制总控、不得突破的前提下，针对教师队伍数量不足，缺编严重的地区，鼓励探索“员额制”管理办法，加大政府购买力度，编制外聘用“员额制”教师，在工资待遇、职称晋升、评优评先等方面与在职在编教师享受同等待遇。

（四）加强编制动态调整。一是深入推进教师编制管理省级统筹、市域调剂、以县为主、动态调配的工作原则，加强编制的跨区域、跨学段学科调配，将目前部分地区、学段的富余编制调剂到编制紧缺地区和学段，将有限的编制用足用好用活；二是根据每年教育年报情况，县级机构编制部门负责定期核定县域内中小学教职工编制总量，县级教育部门在核定的总量内，结合学校布局结构调整、城乡区域人口流动、各学段学生规模变化等情况，统筹调配各校教职工编制，按规定设置岗位，自主用编用人。

再次感谢您对我省教师队伍建设工作的关心支持，针对您《建议》中所提出的其他很好的建议意见，我们将完善并吸纳到我省相关工作中，按照省委、省政府工作要求，我们将在下一步的工作逐步充实完善到我省教师队伍建设工作中，推进全省教育高质量发展。