省教育厅关于省政协十三届一次会议第4136号提案的答复

刘轶委员：

您好！您关于《关于在全省中小学开展劳动教育的建议》（省政协十三届一次会议委员提案第4136号，以下简称“提案”）收悉，感谢您对我省教育工作的关心和支持，我厅收到您《提案》后，厅党组高度重视，分管厅领导和职能处室及时商请相关单位和部门，针对您《建议》内容，加强调查研究，提出办理意见。2023年5月21日，经与您本人沟通对接，现将有关情况回复如下：

近年来，我省劳动教育工作紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于劳动教育的重要指示批示，以及《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》等文件精神，结合我省实际，切实加大劳动教育的改革创新力度，加强政策制度设计、加强课程资源建设、加强师资力量配备、加强综合评价改革、加强主题教育开展、加强技能竞赛实施等，有力地推进了新时代大中小学劳动教育开展。

一、工作开展情况

（一）聚焦顶层设计，构建全方位支持的政策体系

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》等文件精神，2021年1月28日，中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》的通知，明确主要目标、实施路径、基本要求和保障措施，一体设计、统筹推进大中小学劳动教育，着力构建课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系；遵义市等市（州）制定《全面加强新时代大中小学劳动教育实施方案》，各地各校出台配套政策措施，加大贯彻落实力度；贵州省教育厅印发《关于进一步加强大中小学劳动教育有关工作的通知》《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案责任分工》等多个配套文件，逐步构建系统配套的学校劳动教育实施体系、家庭劳动教育指导体系、校外劳动教育公共服务体系。多次召开厅党组会、专题会议研究部署劳动教育工作。明确要求县级以上党委、政府加强对劳动教育的领导，明确责任主体和责任部门，支持学校组织学生参加劳动，确保劳动教育时间、师资、经费、场地、设备“五到位”。建立健全“政府负责、社会协同、部门参与”的长效协调联动机制，把中小学劳动教育情况纳入市、县人民政府履行教育职责评价体系和责任督学挂牌督导内容，有效加强对各级政府和有关部门保障劳动教育工作的督导检查，切实构建全方位支持的政策体系。

（二）聚焦年龄特点，构建全领域融合的课程体系

严格落实《教育部大中小学劳动教育指导纲要（试行）》《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，一是统筹课程设置，推进“校农”“校工”“校旅”结合基地合作，开发农作物耕种、花卉园艺、禽畜饲养、酿酒、旅游解说等“农业+”“工业+”“技能+”“服务+”劳动实践课程；弘扬优秀传统文化，开设牙舟陶制作、民族扎染、手工刺绣、特色美食等“民俗+”劳动实践课程；依托红色文化区域优势产业资源，开发弘扬革命精神、彰显时代特征、具有当地特色的“文化+”劳动教育实践项目，形成多维度劳动实践课程体系。通过省教育科学规划重大委托课题方式，启动了《贵州省大中小学劳动教育课程教学指南》编制工作。二是统筹课时安排，明确中小学劳动教育课程每周不少于1课时，职业院校劳动专题教育必修课不少于16学时，普通高等学校本科阶段不少于32学时，加强督促检查，确保开齐开足课程课时。三是统筹专业融合，各地各校坚持劳动教育与学科教育融合，积极开展跨学科实践教育，结合学校发展特色和课程建设计划，构建具有地域及学校特色的劳动教育实践课程。省级已经遴选劳动教育优秀工作案例28个、优秀课程教学案例100个。

（三）聚焦实践体验，构建全社会支撑的基地体系

因地因校制宜，扎根本土，充分挖掘、运用所在区域自然、经济、文化等方面资源，高质量建好校内实践场所、统筹用好校外实践场所。依托“校农结合”生产基地打造一批劳动教育教学实践基地，通过自建或利用社会资源，建立劳动教育基地、劳动技术实践教室。争取政府和有关部门支持，确认一批土地、山林、草场等作为学农实践基地，确认一批厂矿企业作为学工实践基地，认定一批城乡社区、福利院、医院、博物馆、科技馆、图书馆等事业单位、社会机构、公共场所作为服务性劳动基地。利用现有青少年校外活动场所、青少年宫和示范性综合实践基地开展劳动实践教育。涉农涉工高校、职业院校通过优化教学实验农场和教学实训中心教育教学功能，向全省大中小学开设劳动体验营。目前省级已创建劳动教育示范县（市、区）10个、示范学校100所、实践（实训）基地64个，第二批基地和示范学校正在评审中。基本形成以省级劳动教育示范项目为引领，市（州）、县（市、区）、学校四级联动的劳动教育基地建设格局。切实加强基地建设与管理，印发《贵州省劳动教育实践实训基地管理办法(试行)》的通知，从申报条件与程序、确定与发布、运行与监管等方面加强了管理。

（四）聚焦资源整合，构建全要素保障的服务体系

一是切实发挥家校基础主导作用。逐步形成在课程教学中融入劳动教育，在校内活动中嵌入劳动教育，在家庭生活中强化劳动教育，在社会实践中拓展劳动教育的多渠道劳动教育氛围。二是切实发挥主题教育宣传作用。围绕“办美的教育，才是人民满意的教育”主题，在全省大中小学开展“以劳育美·以美育人”“五个一”劳动教育系列主题活动，通过开展一次主题班会、开展一次实践活动、组织一期相关比赛、开发一批劳动教育资源、创建一批劳动教育实践基地，引导和教育全省广大学生树立劳动意识、增强劳动观念、养成劳动习惯，弘扬劳模精神。三是切实发挥人才队伍引领作用。建立劳动课教师特聘制度，聘请能工巧匠、专业技术人员、劳动模范、有一技之长的学生家长等担任劳动教育兼职教师。将劳动教育课教师纳入教师职称评审范围，保障绩效考核、职称评审、评优评先、专业发展等方面享有同等待遇。四是切实发挥培训管理提升作用。将劳动教育纳入教师培训内容，通过“国培”“省培”等项目加强师资培训，2022年全省省级培训中小学劳动教育教师1000余人。以县为单位建立完善劳动教育安全管理制度，强化劳动实践活动安全风险评估，完善风险防控措施，筑牢劳动教育安全“防火墙”。五是切实发挥区域资源优势作用。推进农耕文化、传统民族手工艺进校园，设置校园劳动任务清单，结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节、农民丰收节等，举办劳动实践月或实践周活动，大力丰富劳动教育内容，进一步提高学生劳动素养，厚植学生崇尚奋斗精神的家国情怀。

（五）聚焦课程标准，构建全学段参与的竞赛体系

2023年3月9日，经厅党组研究决定，下发《省教育厅关于印发贵州省中小学劳动教育实践技能竞赛实施方案的通知》，在全省启动学校、县、市州、省级中小学劳动教育实践技能竞赛，以赛促教，以赛促学，以赛促建，教赛结合，大力营造劳动教育氛围。今年竞赛主题确定为“贯彻落实二十大·传承弘扬劳动美”，竞赛活动举办体现“四个坚持”，一是坚持思想引领以劳健心。通过竞赛让学生动脑动手、出力出汗、健脑健体、聚心聚人，帮助学生学习掌握必要的劳动知识和技能，形成健全的人格和良好的思想道德品质，达到“树德”“增智”“强体”“育美”目的。二是坚持有机融入以劳塑品。通过竞赛推进劳动教育与德智体美等其他学科、专业的融合，让学生通过参加竞赛，在日常学习生活中长知识、增本领、强技能、塑品德，形成劳动光荣的正确观念。三是坚持实际体验以劳强技。通过竞赛让学生直接参与劳动过程，增强劳动感受，体会劳动艰辛，分享劳动喜悦，掌握劳动技能，养成劳动习惯，提高动手实践能力和观察、发现、思考、解决问题的能力。四是坚持适当适度以劳赋能。根据课标和学生年龄、身心特征，竞赛安排注重身心参与、手脑并用、知行合一、适当适度，强化直接感知、实际操作、亲身体验，让学生亲历劳动过程，引导教育学生在劳动实践过程中增强团结协作、互帮互助能力。竞赛活动分5个年级组，每个年级组根据课标任务群至少设置三个竞赛项目（原则上一个任务群设一个竞赛项目），设计不同劳动场景，经层层选拔推荐市州竞赛组参赛。今年的计划是3月校级、4月县级、5月市州级、6月省级开展竞赛，目前各地已陆续完成市（州）级竞赛，多地和各学校将竞赛拓展到班级、年级、校级、乡镇级、县级、市州级、省级，以及中等职业学校、幼儿园、特殊教育等其它学段，实际实现了七级赛制和多学段覆盖。

二、存在的困难和不足

近年来，省委 省政府的高度重视下，在教育部的精心指导下，我省大中小学劳动教育相关工作取得一定成绩，基本形成政策制度、课程资源、改革评价等一体的劳动教育体系，但由于受资源、经费等方面的限制，还存在一些困难和问题。

（一）劳动教育重要性认识有待加强

在劳动教育具体实践过程中，还不同程度存在着劳动教育在学校中被弱化、在家庭中被软化、在社会中被淡化的现象。一是学校层面，存在学段越高、重视程度逐级减弱，高学段劳动教育课程经常被学科类课程占用，甚至个别学校劳动教育课程、课时仅停留在课表上，教学目标不明确、教学内容不具体、课程设计不系统的问题。二是家庭层面，体力劳动和生产劳动在家庭教育中被忽视，轻视劳动及其教育价值，不愿意配合学校开展日常生活劳动。三是社会层面，社会以“劳动效率及效益”为主，体力劳动和生产劳动被淡化，忽视学校劳动及其教育，不愿意主动为中小学提供劳动及教育场所。

（二）劳动教育课程体系构建有待完善

一是劳动课程目标出现断层化。在劳动课程目标设定上，虽然依据“劳动课标”对中小学劳动课程目标进行分段，但在劳动课程目标实际设计中出现泛化，未突出各自培养重点。二是劳动课程内容出现离散化。纵向各学段劳动内容混乱，如有的在小学阶段安排“智能家居”主题，初中、高中内容安排呈现出过于聚焦生产劳动等现象；横向缺乏劳动与相关学科教育融合，当下中小学在具体实施的过程中缺少科学整合，导致学生就劳动而劳动、劳动认知碎片化，单一、机械劳动难以达成该课程设置目标。

（三）劳动教育活动设置有待丰富

从整体上看，我省的劳动教育形式多样，但从学校层面看，学校的劳动教育活动开展方式、活动内容设计较单一。主要表现为，大部分中小学的劳动教育活动多偏重农耕活动和手工制作，普遍重体力轻智力，缺乏工业生产、公益劳动、整理规划、创新设计、劳模工匠进校园等类型活动的开展。

（四）劳动教育实践资源建设有待充足

一是校内实践基地有限。城区中小学因为地理位置的特殊性，学校大多处于市区，可供学校建立的教育教学区域有限，开展劳动实践的场所无法得到满足。二是校外实践基地不足。虽然各地均在开展劳动实践实训基地的创建，但区域内能够覆盖中小学不同学段学生进行实践的基地数量有限，多数实践基地课程开设有限，不能满足学生不同类别的体验。三是社会实践基地监管难度大。社会中以营利为主的劳动教育实践基地及相关的研学基地普遍均存在创建标准不一、收费资质不规范、课程设置零散、活动设计随意及存在安全隐患等方面的问题，各级教育行政部门对这类基地的监管难度大。

（五）劳动教育师资队伍建设有待提升

一是缺乏专职教师。无劳动教育专职教师，均是由班主任或其他学科教师兼任，学科教师普遍缺少专业的劳动教育知识和技能，且本身教学任务繁重、精力有限，在劳动教育方面的研习和备课就会大大减少，造成在授课时不能很好地提升学生的劳动素养。二是教师成长通道不畅。社会对劳动教育专业教师的培养明显不足，在目前所了解到的师范生的培养中，无劳动教育专业。在教师资格的考核和认定、职称评定方面，对劳动教育专业老师考核、评定目前处于空缺状态。三是未发挥社会资源力量。兼职教师数量不足，部分学校未建立兼职教师聘任制度，未充分利用区域内高校和职校专业教师、民间艺人、非遗传承人及各行业技术专家的力量。

（六）劳动教育评价方式有待多元

一是评价指标单一。当下评价多关注学生劳动情况本身，注重劳动知识性获得评价、劳动实物性成果展示评价和显性行为评价，忽视劳动观念、劳动品质和劳动习惯等素养评价，缺少对学生劳动体验和劳动意识品质的持续性监测和督促，导致评价不全面。二是评价方法单一。受传统的学科课程评价以纸笔测验形式为主、注重知识性和技能性结果评价的习惯影响，劳动课程的评价仅注重劳动知识、劳动技能方面评价，未充分利用大数据、云平台、互联网等现代信息技术手段，对学生劳动观念、劳动能力、劳动习惯与品质、劳动精神等方面进行适时与及时实况评价。

（七）劳动教育经费投入有待提高

目前无省级劳动教育专项经费，未建立劳动教育专项经费投入使用机制，使得各级在开展劳动教育师资培训、实践活动、教学研究等方面经费使用受限。同时，学校劳动教育课程经费投入不足，校内劳动教育实践基地建设、劳动技术教师聘请、劳动实践活动开展、劳动设施设备购置等经费投入不足。 

三、下步工作打算

（一）守好阵地，把握劳动教育育人目标

一是发挥学校的主导作用。学校要承担实施劳动教育的主体责任，强化劳动观念、劳动技能和劳动品质的系统培育。对学生的劳动教育不仅要有质的要求，还要有量的规定，不能停留在一般号召，要坚决防止形式主义，防止弄虚作假和走过场。二是发挥家庭的基础作用。树立崇尚劳动的良好家风，积极引导学生参与、分担家庭劳动，鼓励学生参加日常生活劳动，养成劳动习惯，加强对孩子劳动行为的培养，列出家务劳动清单，鼓励孩子利用节假日参加社会劳动等途径，培养孩子的劳动兴趣和能力。三是发挥社会的支持作用。充分利用各类社会资源，为劳动教育提供条件保障，营造良好舆论氛围，积极征求社会机构、企事业单位等支持、帮助学校开展劳动教育，共同承担起劳动育人的责任与义务。

（二）育好课程，构建劳动教育课程体系

一是教学实施体现整体性和阶段性。劳动课程实施纵向方面，根据劳动课标分学段、分年级开发劳动任务，各学段、各年级的劳动课程必须依据学生原有的劳动经验、认知发展规律等确定劳动课程目标、课程内容，体现劳动的区分度和梯度；劳动课程实施横向方面，各阶段必须根据整体目标，进行系统化设计，用核心素养理念统领劳动课标各部分的功能定位和价值追求，保证劳动素养全面提升。二是教学内容体现连贯性和协同性。纵向连贯，劳动课程内容应紧跟科技发展和产业变革，劳动课程中的专题或任务必须具有衔接性，逐步增加劳动知识深度、扩展劳动知识广度、螺旋式提升劳动技能，逐步提升学生劳动综合素养；横向协同，中小学各阶段劳动课程内容应基于学生原有的劳动与生活经验，选择相关的劳动内容，既立足于当下生活需要，又关注学生的未来生活发展需要。三是课程资源体现指导性和有效性。分学段研制出台《贵州省中小学劳动教育课程教学指南》，结合实际分学段编写贵州省大中小学劳动教育教师指导用书，指导市（州）教育局出台劳动教育实践指导手册，县（市、区）教育局和学校要结合本地本校实际出台具体的课程项目清单，逐级抓落实，构建起国家、省、市州、县到学校的劳动教育课程体系。同时，遴选建设大中小学劳动教育优秀课程教学、工作案例不少于500个，汇编中小学劳动教学优秀教学案例集，推动构建课程完善、资源丰富、形式多样、机制健全的具有贵州特色的中小学劳动教育课程体系。

（三）搞好活动，营造劳动教育浓厚氛围

一是继续开展劳动技能竞赛活动。在今年启动中小学劳动教育实践技能竞赛的基础上，认真总结经验，逐步完善竞赛内容、内涵和方式，构建完善班级、年级、校级、乡级、县级、市级、省级七级竞赛制度，实现全学段、全领域、多方面、多形式的竞赛体系，将学生竞赛成绩纳入学生综合素质评价重要内容。二是开展劳动教育特色主题活动。扎实推进“以劳育美·以美育人”劳动教育系列主题活动，推进“校农”“校工”“校旅”结合，结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节、农民丰收节等，举办劳动实践月、实践周等主题教育活动，大力丰富劳动教育内容。三是开展社会实践活动。坚持“社会资源向学校开放、学校教育向社会延伸”的理念，做好学校阵地和社区阵地联建、学校资源和社区资源联用、师资队伍与社区专业队伍联合，结合学生年龄、性别、身体等特点，创设活动机会，创新体验方式，结合团队日活动和社会实践活动，加强城乡学生交流，组织学生学工学农，让学生走出教室，参与社会实践。

（四）建好基地，拓展劳动教育实践资源

一是建好校内实践场所。创造条件开辟校园“小农场”“小作坊”“小厨房”“小车间”，设立校本劳动技能培训场地或“田园课堂”，开展种养、服务相关劳动教育实践课程。二是用好校外实践基地。“十四五”期间，重点打造1所本科高校教学实验农场、10个职业院校实习实训基地；遴选10个劳动教育示范县（市、区），遴选立项100个省级劳动教育实践基地、300所省级劳动教育项目试点学校，以点带面，实现“校校有场地、县县有基地、班班有责任地”，带动全省中小学劳动教育深入开展。三是建立资源共享机制。城区各中小学要利用好区域内现有的综合实践基地、青少年校外活动场所、职业院校和普通高等学校等劳动实践场所，建立健全劳动资源共享机制。四是加强基地管理。根据《贵州省劳动教育实践实训基地管理办法（试行）》中基地创建标准及要求，在基地创建期间开展督查与指导，加强基地管理，提高实践基地内涵。

（五）配好师资，打造劳动教育师资队伍

一是建立劳动教育专兼职教师队伍。打造一支专兼职相结合的高质量劳动教育师资队伍建设，实现面向社会招聘一批、学科教师培训一批、行业企业聘请一批等方式，配齐配足劳动教育师资。二是畅通教师成长渠道。增设劳动教育学科建设，为劳动教育专业化奠定基础，逐步形成“劳动教育学科建设－师范人才培养－专业化师资队伍建设”的全链条专业化人才培养体系，为劳动教育开展持续输送专职师资队伍；学校在评优评先、职称评审等方面给予劳动教育教师政策倾斜，在中小学教师职称评审中，将劳动教育纳入评审范畴，拓展教师专业成长通道。三是加强劳动教育教学研究。组建劳动教育专业指导委员会，加强对全省大中小学劳动教育专业发展、课程资源建设、师资队伍培训相关工作的指导。开展各级劳动教育课比赛、优质课比赛，以赛促教，提升劳动教育教师的教学水平；组建劳动教育教研组，定期组织研讨，通过经验学习等熟悉劳动教育的要求，共同分享实践经验；分年级分学段集体备课，促进理论与实践的深度融合，教研互助，从而提升劳动教育课程效果。四是加强劳动教育教师专项培训。整合“国培”“省培”等教师培训项目，加强各级劳动教育教师相关培训，提高中小学劳动教育教师队伍专业能力和水平。

（六）用好评价，创新劳动教育评价方式

一是评价指标多元化。关注劳动课程评价的合理性和综合性，形成对劳动知识、劳动能力、劳动品格、劳动精神等方面的评价指标。二是注重过程性评价。注重不同学段的连接，关注学生劳动素养的可持续性发展，通过表现性评价、档案袋评价、评价量表等方法，将过程性与结果性评价结合，达成劳动及其教育过程检测与纪实评价。三是利用信息化手段。充分利用大数据云平台、互联网等现代信息技术手段对学生的劳动认知发展、劳动素养生成等情况进行个性化的诊断分析，及时优化劳动课程设计与实施，全面提升学生的劳动素养。

（七）配好经费，保障劳动教育育人实效

经费保障是劳动教育实施的前提基础。加大与各级财政部门的对接协调力度，通过设立劳动教育专项建设资金、政府拨款、企业赞助等多形式的劳动教育专项经费投入机制，建立劳动教育专项经费使用机制，学校加大对劳动课程经费的投入，让劳动教育课程建设、基地建设、活动举办、师资培训等顺利开展。

再次感谢您对我省教育工作特别是劳动教育工作的关心支持，针对您《提案》所提出的其他很好的建议意见，我们将组织专门力量认真研究，充分论证，完善并吸纳到今后的全面加强新时代劳动教育工作中，按照党中央国务院、教育部和省委、省政府相关工作要求，加大工作力度，创新工作方法，确保工作实效，为推进全省教育高质量发展贡献智慧和力量。