省教育厅关于省政协十三届一次会议第4213号提案的答复

徐来委员：

您提出的《关于建立学生营养餐管理规范的建议》收悉。感谢您对我省教育工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、我省营养改善计划工作开展基本情况

2012年以来，我省全面实施以“校校有食堂、人人吃午餐”为基本特征的“贵州特色”农村义务教育学生营养改善计划，2017年实现全省农村义务教育学校全覆盖，我省全部采用食堂供餐模式，实行“公益性、非营利性”经营，由学校自办自管向学生供应营养午餐。每年投入营养膳食补助资金超过30亿元，惠及农村中小学生380万人以上（2022年投入营养膳食补助资金37.23亿元，惠及农村中小学生392.13万人）。通过十年营养改善计划实施，彻底解决了我省农村学生在校就餐问题，农村学生由一日两餐变为一日三餐，保障了留守儿童少年在校基本生活需要，精神状态越来越好，全省农村儿童青少年营养健康状况大幅度改善。

二、健全管理制度，提升供餐质量

（一）实行食材“四统”采购。为保证食材采购质优价廉，我省严格要求各地实行“四统”（统招、统购、统配、统送）采购模式。各地以县为单位通过公开招标确定食材配送企业，食材配送公司对菜品进行统一采购、检测、留样后再进行分拣配送，减少采购环节，降低采购成本和价格，保障食材质量。教育部门对配送企业招标、食材采购数量、采购质量、采购价格、资金使用等环节进行重点督查和监管，实现采购公开、公平、公正和透明。对食材配送企业实行严格的准入制度，将违反食品安全法律法规、发生食品安全事件、擅自降低供餐质量标准或随意变更食谱的企业列入“黑名单”，禁止参与招标活动。通过从源头上监管，降低食品安全风险，充分保障学校师生营养健康。

（二）全面实施“5+X”模式。2021年12月，经全面深入开展调研，总结10年经验做法，围绕供餐质量提升，报省人民政府同意，印发《省教育厅、省财政厅、省卫生健康委、省市场监管局、省发展改革委关于实施农村义务教育学生营养改善计划提质行动的通知》（黔教发〔2021〕52号），明确提出“全面加强政府保障能力、提高食谱科学水平、提升供餐质量标准、强化食品安全监管、推进采购公开透明、完善落实管理制度”等六项工作措施，全面实施营养改善计划“提质行动”，推动营养午餐从“吃得饱”向“吃得营养、均衡、科学”转变。我省在全国率先全面推进“5+X”供餐模式，由县级政府研究，在政府每生每天5元膳食补助为主的基础上，通过家庭适当交纳一点费用，提高供餐标准。经过一年多的努力，全省营养午餐供餐水平大幅提升。

（三）是研制印发带量食谱，保障营养健康。2022年，省卫生健康委、省教育厅组织省内医学院校营养学专家，结合贵州饮食习惯和学生成长需要，研制印发《贵州省农村义务教育学生营养午餐推荐带量食谱（试行）》（黔卫健函〔2022〕139号），供各地各校选择使用。省级推荐带量食谱按照小学低、高年级和初中不同阶段学生营养需求，分春夏秋冬四季和“5+0”“5+2”不同供餐标准编制，全部共240套，为全国首创，为全省学校供餐提供了科学依据。据初步调查了解，2023年春季学期全省已在87%的农村中小学校推广使用。

三、加强监督管理工作，严守食品资金两条红线

（一）风险分级管理精准开展食品安全监管工作。印发《省市场监管局关于印发贵州省餐饮服务风险分级管理工作实施方案的通知》（黔市监办发〔2021〕3号），全面实施餐饮服务风险分级管理，有序推动全省包括学校食堂、学校集中用餐配送企业在内的餐饮服务风险分级管理，提高监管工作的针对性和有效性。同时委托省食品检验检测院针对校园食品安全风险评估工作。以评估结果为导向，针对性提升校园食品安全监管精准化服务水平。

(二）细化食堂管理细则，保障师生营养健康。2022年10月31日教育部等七部门联合印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》对食堂应具备的条件作出了明确详细的要求。文件要求食堂应具备相关经营许可资质，具有符合相关条件的食堂管理人员，要建立食品安全规章制度及食品安全应急预案。各校食堂要有满足学校供餐的食材加工贮藏场所，具有清洗、消毒、“三防”以及废物处理等环节相应的设施设备，具有合理的设备布局和工艺流程。在日常供餐过程中要保证食堂的贮藏间的通风、干净、防腐，保证加工操作间的卫生整洁。各校食堂实行明厨亮灶管理，通过“互联网+”模式，提升校园食品安全智慧化监管水平。

（三）强化协同调度，保障资金安全。为保障资金及时足额拨付支付到位，我省每年学期开学后、期末前等关键时间节点，都对各地营养改善计划专项资金开展定期调度工作，要求各地按月上报资金结算支付情况。对资金存在滞拨、缓拨等情况的地区，要求及时支付欠款并将相关印证票据上报备查。督促各地将资金及时足额拨付到位。针对仍存在以前年度资金滞拨、缓拨等情况的地区，我厅由相关负责同志组成调研组，开展实地调研工作，对欠款进行进一步督促，为营养改善计划专项资金的保障提供支持。针对资金支付拨付情况仍不理想的县（市、区），通过联合省纪检监察部门通过下达督办函、实地调取相关资料查证等方式，进一步加大督促力度，严防各地出现克扣、截留、挤占和挪用等违规违纪现象出现。

四、下一步工作

为保障农村义务教育学生营养改善计划平稳有效实施，提升学生营养健康水平，根据您的意见，在现有工作基础上，我们将进一步采取措施，持续强化各部门监督力度、强化校园食品安全管理、加强营养健康指导、强化监督检查等工作，推动我省营养改善计划向营养健康持续迈进。