省教育厅关于省政协十三届一次会议第4270号提案的答复

代吉祥：

您提出的《关于深入推进产教融合推动我省职业教育高质量发展的建议》收悉。感谢你委对我省职业教育工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、工作情况

根据省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国资委共同研究制定的《贵州省产教融合建设试点实施方案》，下发《省教育厅办公室关于进一步做好职业教育服务32个产业链人才培养相关工作的通知》进一步深化我省产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全面提升教育水平和人力资源质量，我厅按照职能职责大力推进相关工作。目前已落实《教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知》，省内共有12个产教联合体申报建设，经过遴选，推荐了黔南州磷化工及新型储能材料产业市域产教联合体、遵义现代农业市域产教联合体、贵阳贵安大数据市域产教联合体上报教育部。5月28日，贵州首个市域产教联合体“贵阳贵安大数据产业产教联合体”成立大会在贵州电子科技职业学院举行。

（一）专业设置及人才输送情况

从专业设置情况看。2022年，全省中高职开设专业覆盖全部19个专业大类[参考《贵州省高等职业教育质量年度报告（2023）》《贵州省中等职业教育质量年度报告（2023）》]，中职专业布点1516个，高职专业布点1068个。其中交通运输大类、电子与信息大类、教育与体育大类的专业布点数量占全省专业布点数量的前三位。职业院校开设的专业点数排名前20位的专业，主要集中于新型工业化产业领域，其次为新型城镇化和旅游产业化产业领域。中职专业对应三次产业的结构为（9:24:67），高职专业对应三次产业的结构为（6:32:62）[数据来源：2022-2023学年高职中职院校分专业统计表]，与全省产业结构（14:35:51）相比较职业教育专业结构有待优化，总体上高职对应三次产业的专业结构与全省产业结构匹配程度优于中职。从人才输送情况看。2022届高等院校毕业生就业质量分析报告显示，2022年全省高职院校毕业生总数为155493人，占2022届高校毕业生的58.73%，毕业生数较2021年同比增长23.60%。截止8月31日，高职专科毕业生毕业去向落实率为85.40%，在贵州省就业人数比例为77.65%。毕业生就业于贵州“四新四化”项目的人数比例为35.93%，其中，就业于贵州省十大工业产业、省12个农业特色优势产业、服务业创新发展十大工程的比例分别为10.27%、29.16%、14.89%[数据来源：2022届贵州省普通高等学校毕业生就业质量年度报告]。

目前，全省技工院校均开展了校企合作，合作企业393家。其中，有148家企业派遣技能(专业技术)人才到学校授课、80家企业员工接受了技工院校开展的技能提升培训、68家企业为技工院校投入实习原料或设备等、52家企业参与了技工院校教学课程开发设计、企业和院校共建生产线、实习基地121个。同时，我省获得人力资源社会保障部批复支持建设的工学一体化建设项目有三个，一是承担第一阶段31个工学一体化专业建设，二是承担工学一体化培训基地建设，三是承担72个工学一体化专业开发。

（二）实行校企“双元”育人

实施贵州优质职业教育与本土国有大型企业联盟、与区域行业发展联合、与当地园区发展联结、与贵州主导产业联动、与城乡融合发展联袂等“跨界协同五联发展行动”。推动各职业院校全面融入区域经济发展，支持建成19个省级示范性职教集团（联盟），4个国家示范性职教集团培育单位，先后立项建设50个黔匠工坊、25个省级协同创新中心、100个高水平产教融合实训基地，探索出“产业园区+标准厂房+职业教育”的办学模式和“厂校合一、人员同训、设备共享”的深度合作模式。深化校企协同育人。支持企业开办中高职院校4所，特别是中航工业集团开办的贵州航空职业技术学院发展迅速，荣获全国职业院校技能大赛一等奖1项。目前有19所院校开展现代学徒制试点建设项目。2021年8月，贵州交通职业技术学院“喀斯特山地道智能‘建－养－运’虚拟仿真实训基地”、贵州建设职业技术学院“智能建造虚拟仿真实训基地”、贵州工业职业技术学院“科技竞技虚拟仿真实训基地”获国家级职业教育示范性虚拟仿真实训基地培育项目。试点推动校企混合所有制，截至目前，全省建成产业学院28个，2022年立项省级生产性产教融合实训基地立项8个、产业学院3个。比如，贵州职业技术学院携手贵州航投集团共建航投航空产业学院，出资1.78亿元建成民航产教融合实训基地，推进建设1个省级产教融合实训平台、1个省级示范性职教联盟、1个临空高端产业智库和3个协同创新中心；毕节职业技术学院携手广汽集团等18家头部企业及7所东部院校，联合举办52个订单班，形成产教协作的“穗毕模式”。

贵州省高职院校获国家级职业教育示范性虚拟仿真实训基地培育项目名单

2022年贵州高职院校生产性产教融合实训基地立项名单

2022年贵州高职院校省级产业学院立项名单

（三）推进职教服务产业链

聚焦十大工业产业、十二个特色优势农业产业和现代服务业十大创新工程，推动职业教育把专业群建在产业链上，着力引导32个产业链相关专业建设牵头院校服务贵州省重点产业发展，努力打造服务世界酱香白酒产业聚集区、全国大数据电子信息产业集聚区、全国重要能源基地、磷煤化工产业基地、新型功能材料产业基地、绿色食品工业基地、中药（民族药）生产加工基地、高端装备制造及应用基地的人才培养模式，形成了“贵州喀斯特交通”“三绿一红”黔茶、“贵州朝天椒”“贵州白酒”等一批特色职业教育品牌。

（四）组建职教集团（联盟）

围绕办好新时代职业教育的新要求，打造一批示范性职业教育集团（联盟），引导职业院校主动适应经济社会发展需求，助推贵州省经济社会建设，支撑重点产业、区域支柱产业发展，引领全省职业教育实现高质量发展。全省入选教育部示范性职业教育集团（联盟）培育单位共有4家。2020年，由贵阳幼儿师范高等专科学校牵头的贵州学前教育职业教育集团入选教育部示范性职业教育集团（联盟）培育单位。2021年，第二批示范性职业教育集团（联盟）培育单位增加3家，分别为贵阳职业技术学院牵头组建的贵阳市装备制造及轨道交通职业教育集团、贵州交通职业技术学院牵头组建的贵州大数据产业职业教育集团、贵州建设职业技术学院牵头组建的贵州省建设职业教育集团。此外，已立项建设省级示范性职业教育集团（联盟）19个。

入选教育部示范性职业教育集团（联盟）培育单位名单

（五）全面推进落实产教融合校企合作政策

优先选择我省重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的产教融合共同体。进一步推进产教融合型企业政策落地，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%比例，抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加，当年不足抵免的，未抵免部分可在以后年度继续抵免。企业设立具备生产与教学功能的产教融合实习实训基地所发生的费用，可以参照职业学校享受相应的用地、公用事业费等优惠。现已培育四批贵州省产教融合型培养企业，其中贵州茅台集团、贵州航投集团和首钢水钢集团列入第一批名单，培育期满后，三家企业均已进入产教融合型企业认证目录。

1.目前航投集团贵州民航产教融合实训基地项目投资，项目批复投资为17886.06万元，用地面积为11371.82㎡（约17亩），总建筑面积31483.53㎡，新建学生创业中心、航空科普基地、实训教室、实训教员办公室、学（教）员食宿用房、地下停车库等功能用房为主，配套建设室外绿化等相关配套设备、设施。截止到2023年5月中旬，项目累计完成产值15713.00万元，占项目总投资的87.85%。

2.目前贵州高速集团与贵州交通职业技术学院联合成立的智慧交通产教融合实训基地。贵州高速集团所属中南交科公司与贵州交职院正式签订战略合作协议，双方将进一步加快和丰富智慧交通产学研实训基地建设，实现数据互通、共享，探索下一代智能交通产品创新和建养运一体化专业技能人才培养新模式。

3.目前贵州茅台集团建设茅台学院实践教学基地，茅台学院与公司生产管理部签订基地共建协议，推进产业导师计划，指导学生实习实践和毕业设计，开展专业技能培训，提升学生实操能力，加快推进实践教学基地建设，产教融合人才培养和实践基地联合创新；同时支持茅台学院3号实验楼、6号学生公寓建设项目投资，项目总投资2.97亿元，现已累计投资6100万元。

二、下步打算

（一）持续加大职业教育投入，确保新增教育经费向职业教育倾斜，加快公办职业院校债务化解

适当延长省级财政每年新增投入5亿元支持职业教育发展相关政策。进一步完善职业教育发展投入机制，吸引社会资本、产业资金投入，按照公益性原则，支持职业教育重大建设和改革项目。将符合条件的职业教育项目纳入地方政府专项债券、预算内投资等的支持范围。鼓励金融机构提供金融服务支持发展职业教育，重点支持职业院校达标工程，推进职业教育教学专项设施设备采购，加快改善办学条件。

（二）加快推进职业教育扩容提质

加快推进本科职业教育，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程，协调对接教育部，加大政策支持和经费投入，在十四五期间，建设3所以上职业本科院校。

（三）完善贵州职业教育联席会议制度

建设集聚教育、科技、产业、经济和社会领域知名专家学者和经营管理者的咨询组织，承担职业教育政策咨询、标准研制、项目论证等工作。支持省教育厅牵头建立统筹协调推进机制，会同相关部门推动行业企业积极参与。制定人才需求、产业发展和政策支持“三张清单”，健全落实机制，形成产教紧密互动，政策保驾护航的政行校企协调联动机制。

（四）优化职业教育布局结构

深入实施职教园区和产业园区项目的组合式集聚发展。继续推进以“黔中经济区清镇职教城”为核心发展体，以“黔北经济协作区—遵义、铜仁职教园”“毕水兴能源资源富集区—毕节、黔西南职教园”为“两翼”，以“黔东南、黔南、黔西南自治州和部分县级中职”为节点的“一体两翼多节点”的特色空间布局。统筹“四化”建设和地方特色产业发展需要，结合职业院校专业优势和资源禀赋，按照高职院校每个市（州）同一专业开办学校为2-3所，中职学校每个市（州）同一专业开办学校不超过5所的要求，推动区域之间、学校之间专业错位发展、特色发展。

（五）探索建立“产学研创融合、校企一体化”特色双元办学模式

支持在省级层面设立贵州产教融合发展集团公司（下称集团公司），统筹推进校办企业发展，探索建立“产学研创融合、校企一体化”特色双元办学模式。协调相关部门就产教融合发展集团公司的设立，提供相关政策支持和公司设立工作保障。支持集团公司按《公司法》《职业教育法》等法律法规进行管理。采取“1+N”模式，按“盘活存量、扩大增量，服务专业、良性循环，结合专业办企业、办好企业促专业”的建设发展思路，依托地方政府、职业院校，统筹行业、企业各方力量，通过全资、控股、参股等股权投资方式或项目投资方式，成立与学校专业相对应的实体产业子公司，支持职业院校根据所设专业，在现有生产性实训场地及设备的基础上，积极发展专业，创办校办企业产业，并成为集团下设子公司。集团公司对校办企业实行规范化管理和资金资源的协调统筹，形成兼具人才培养、创新创业、科技服务、促进产业经济高质量发展功能的市场化产业性经营实体，推动实现“一校一主业”，形成“专业围着产业办、经营围着专业做，老师既是师傅，学生也是员工”产学研融合发展新模式。

（六）创新机制，加强政策供给

目前教育厅拟制贯彻落实中办、国办关于现代职业教育体系建设改革实施意见的政策举措，把产教融合作为重点内容，一方面聚焦“四化”建设，优先选择我省重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的产教融合共同体。另一方面支持各市（州）以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业学校专业规划、人才培养规格确定、课程开发、师资队伍建设，共商培养方案、共组教学团队、共建教学资源，共同实施学业考核评价，推进教学改革，提升技术技能人才培养质量，每个市（州）成立至少1个市域产教联合体，目前已形成《关于深化贵州现代职业教育体系建设改革实施方案（征求意见稿）》，于5月25日，面向各市（州）教育局和全省职业院校征求意见建议，正进一步修改完善。

（七）修订条例，抓实法治保障

目前教育厅正在组织修订贵州省职业教育条例。产教融合是重点内容，在法规层面，着力破解校“热”企“冷”问题。

（八）加强“双师型”教师队伍建设

在编制额度范围内对各职业院校的员额进行统筹调配、动态管理，推动编制分配向职业教育倾斜，特别是加强对教师缺编严重、生师比不达标的职业院校和教学一线教师倾斜。按照国家政策规定“允许职业学校开展有偿性社会培训、技 术服务或创办企业，所取得的收入可按一定比例作为办学经费资 助安排使用；公办职业学校所取得的收入可按一定比例作为绩效 工资来源，用于支付本校教师和其他培训教师的劳动报酬”。支持职业学校根据有关规定和岗位需求，自主设置公开招聘条件、创新考试考核方式，职业学校外聘的高层次、高技能人才可实行年薪工资、协议工资、项目工资等灵活分配形式，其薪酬发放数额不纳入绩效工资总量管理，实行单列管理。鼓励职业学校教师到企业实践，以增长教学经验，帮助企业革新创造，允许其从企业获得劳务或咨询、技术、培训等服务报酬，其获取报酬除依法纳税外，无须另行申报批准。