十年不辍 普学前新章

—铜仁市学前教育十年发展综述

一枝一叶总关情，一点一滴见初心。教育是国之大计、党之大计，也是寄托每个家庭对美好生活期盼的重大民生工程。

铜仁市地处黔湘渝三省结合部的武陵山脉腹地，聚居着汉、苗、侗、土家、仡佬等29个民族，辖2区8县、9个省级经济开发区、1个省级高新技术产业开发区，总人口446万。过去的十年，全市深入贯彻落实习近平总书记关于教育重要论述，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，坚持以人民为中心思想，出台一系列重大政策、推出一系列重大举措、推进一系列重大工作，努力办好人民满意的教育。

“三期”计划奠基学前未来

教育发展，规划先行。全市学前教育坚持以科学规划统领全局，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》要求，先后实施“三期”学前教育行动计划，投入建设资金45亿余元，新建、改扩建幼儿园 926所，学前教育资源迅速扩大，至2020年底，全市有幼儿园1924所，公办幼儿园1517所(其中山村幼儿园1133所)，民办园407所。适龄儿童15.13万人，在园幼儿14.56万人，全市学前教育三年毛入园率96%，比2010年提高了41个百分点，公办园覆盖率达55%，普惠性幼儿园覆盖率达86%，不仅完成了“国发2号”每个乡镇、社区（街道办事处）至少1所公办中心幼儿园的目标任务，同时还实现了每个行政村山村幼儿园全覆盖。初步形成了政府主导，社会参与，公民办并举的办园格局。

山村建园破解民生之困

2013年，全市乡镇以下农村学前教育三年毛入园率仅为45%，大量农村留守儿童和适龄儿童无园可上，儿童入园难矛盾十分突出。为有效解决农村留守儿童和适龄儿童“入园难”问题，铜仁市委、市政府决定启动《铜仁市山村幼儿园两年行动计划（2014-2015年）》，按照“一村一园”的基本原则，全市两年共投入山村幼儿园建设资金近1.5亿元，建成山村幼儿2005所，农村学前三年毛入园率达84.01%，实现全市山村幼儿园建设全覆盖，有效解决了5万余名农村适龄儿童“入园难”的问题，做到“幼有所育”、“学有所教”，探索出一条适合贫困山区发展学前教育之路。

山村幼儿园建设，对解决我市农村学前教育突出问题和群众反映的重点难点问题有着重要现实意义，为提升我市教育整体水平产生了深远影响。中央电视台《新闻联播》节目、央视频道《发现中国》栏目等媒体均对我市山村幼儿园建设工作进行了报道，得到社会广泛关注。我市山村幼儿园建设工作成功入选2014年“中国全面小康十大民生决策”。荣获2015年“第四届全国教育改革创新典型案例特别奖”。

提质升级打造优质园所

铜仁市山村幼儿园建设工作，解决了全市学前教育普及普惠问题。为整体提升山村幼儿园保教质量和办园水平，进一步规范全市山村幼儿园管理，促进山村幼儿园可持续发展，2016年，铜仁市出台《铜仁市山村幼儿园提质升级三年行动计划（2016—2018年）》和《铜仁市山村幼儿园提质升级办园标准》，推动山村幼儿园提质升级工作。2018年底，全市完成山村幼儿园提质升级工作并验收合格，实现山村幼儿园标准化建设，办园条件得到大幅改善，95%的半日制山村幼儿园转型为全日制幼儿园。2019年，为解决乡镇（街道）公办幼儿园办园条件、师资水平、保教质量和园所管理等发展水平较为滞后和无法满足人民群众对优质学前教育的需求问题，全市启动乡镇园提质升级工作，出台《铜仁市乡镇公办幼儿园提质升级实施方案（2019—2023年）》，现有88所乡镇幼儿园通过提质升级验收；全市创建有各级示范幼儿园244所，其中省级5所、市级58所、县级181所，50%区（县）有省级示范园、100%区（县）有市级示范园、80%的乡镇有县级及以上示范园、非新增城区公办园全部达到市级示范标准。

营养干预凸显民生福祉

山村幼儿园建成后，铜仁市在全国率先对农村在园儿童实施营养干预，每天为每位儿童免费提供1元钱的营养包或土鸡蛋。在省政府的推动下，2016年11月1日起，我市全面实施农村学前教育儿童营养改善计划，对全市乡镇及以下农村公办及普惠性民办幼儿园在园儿童进行营养膳食补助，补助标准为每生每天3元。惠及2189所幼儿园、8.75万农村儿童。全市以此为契机，积极推进“校农结合”工作，建立起以实施营养改善计划学校对农产品稳定持续需求为导向，以食材配送公司订单采购为载体，与区域内农业生产相结合的学校食材定点采购模式。截止目前，全市与贫困地区生产基地签约435个，覆盖农户7280户，人口2.4万人。采购本地农产品占食堂采购总量的81%，，解决了部分农村贫困人口就业问题，预计年人均增收4300元左右。2021年，此项工作经验获中央电视台、中国青年报、中国教育电视台的专题采访和报道。

改革实验展引未来蓝图

近年来，铜仁市秉承“小财政办大教育，穷财政办美教育”的理念，大力发展学前教育。2016年，被教育部选定为全国36个学前教育改革发展实验区之一，全市以此为契机，围绕“扩资源、建机制、提质量”这一主线，落实《铜仁市落实国家级学前教育发展与改革工作实施方案》，成功构建我市学前教育公共服务体系。

一是建立投入保障机制。2017年起将学前教育经费纳入财政预算，学前教育投入占教育财政投入比例不低于5%，在全省率先制定并落实了农村幼儿园生均公用经费政策，顺利完成国家级学前教育改革发展实验区核心任务。二是完善成本分担机制。建立学前教育成本分担机制，在农村实施免费或低收费教育，在乡镇实施以财政投入为主，城区实施政府和家庭共同承担成本的机制。三是完善贫困资助体系。将学前教育纳入资助体系，出台《铜仁市建档立卡贫困户学生兜底资助实施办法》，对贫困家庭儿童入园实行兜底资助。四是扩大幼儿教师队伍。全市创新机制，“招、转、募”并举，多渠道扩充幼儿园在编教师队伍，在一定程度上破解了幼儿师资严重不足这个全国性难题，于2017年获教育部发文推广。五是促进城乡均衡发展。全市创建49个幼教集团，57个市县两级教研指导责任区、128个农村幼儿园管理资源中心，实现了城乡幼儿园抱团提高、均衡发展。

小区建园缓解入园“难题”

2019年4月，为有效扩大我市城镇普惠性学前教育资源，解决“入园难”“入园贵”“入园远”等热点问题 ，根据有关工作部署，全市启动城镇小区配套幼儿园治理工作。出台《关于印发铜仁市新建改建居民区教育配套设施建设管理规定（暂行）的通知》、《关于印发铜仁市新建改建居民区教育配套设施建设管理规定的通知》等，明确配套幼儿园规划、建设、移交标准和程序、零星地块“以资代建”费用标准等，建立小区配套幼儿园建设、管理长效机制， 截止2020年底，全市治理完成率83.75%，治理工作初见成效。

铜仁学前教育在改革实践探索出了一条武陵山贫困地区举办公益普惠学前教育的新路子，得到了家长和社会的高度认可，未来全市将加大改革力度，扩大普惠资源，聚焦教育质量，建成更加完善的“广覆盖、保基本、兜底线、有质量”的学前教育公共服务体系，促进全市教育事业可持续发展。