翁项村幼儿园是贵州省黔东南州凯里市最早的一个村级公办幼儿园。由于办园早及有区位优势等方面原因，这个被评为“县级示范幼儿园”、拥有独立法人资格的村级幼儿园还承担起旁海镇第二中心幼儿园职责，下设翁省村分园、岔河村分园和水珠村分园。该园自2013年7月开办以来已经成为全市村级幼儿园的一张名片。

“翁项村幼儿园是凯里市近年提升农村幼儿园办园质量的一个缩影！”凯里市教育和科技局党组书记、局长姚文明说，近年，通过对非在编老师实行“四同”政策、集团化办园、加强“小幼衔接”、建立教研指导责任区及农村资源中心等“五策”，全市农村幼儿园办园质量明显提升，不少进城务工人员都把孩子留在农村就近入园。截至2020年底，全市农村学前教育三年毛入园率达到90%以上，农村幼儿园被评为州级示范园5所、被评为县（市）级示范园12所。

“四同”政策夯实办强农村园基本面

凯里市是一个县级市，为黔东南苗族侗族自治州首府。随着城镇化发展，近年来农村进城和外来务工人员不断增长，为满足适龄儿童“就近入园”需求，该市借助学前教育行动计划的实施着力扩大学前教育资源，自2015年起改建的村级幼儿园开始投入使用后，通过“四同”政策面向社会招聘非在编教师，以此缓解学前教育教师编制严重不足、农村举办公办园难的问题。

何为“四同”政策？即2016年凯里市政府印发《凯里市购买社会化服务教师管理办法（试行）的通知》，决定通过政府购买服务方式面向社会公开招聘非在编教师，明确招聘程序由“聘用人员条件与资格、岗位设置、报名、资格审查、笔试、面试、考察、体检、政审、聘用”等构成，非在编教师与在编教师在招聘程序、招聘标准、工资待遇、晋职晋级四个方面实行同一标准。

听说凯里市“四同”政策后，以前在黔东南州另外一个县担任辅助岗位教师的张芳，连续两年报考终于如愿了。她告说，以前上班总没有归宿感，现在心里踏实多了。目前她所在的炉山镇中心幼儿园甘坝村分园是市里投资70多万元将原来的小学改造而来的，该园已从开园时3名孩子增加到7名。该园不但改写了村里没有幼儿园的历史，特别是这所幼儿园姓“公”让家长减轻了经济上的压力。

“刚开始的最低学历要求是学前教育专业中专及以上，2017年是专科及以上，城区园从2019年起要求本科以上。报考人数比例从2016年的1:3.2到2020年的1:10.7,教师年收入从临聘时3万元提升到现在8.8万元，教师辞职率从2016年招聘时的15.7%下降到现在的4.9%。现在全市村级园管理人几乎都由非在编教师担任！”姚文明说。

据介绍，目前通过新建或改扩建等方式，全市共有71所农村幼儿园，改建的60所村级园都办成了公办园。11个镇63所农村幼儿园非在编教师占农村幼儿教师78.4%，152名非在编教师占村级园教师总数96.8%。非在编教师铸强了全市农村学前教育这个底盘。

中心园给村级园以“家”，村级园教师成长快

2019年9月，旁海镇翁项幼儿园把颇有想法的李刚琴老师派到翁省村分园担任负责人。“我之所以愿意去，是因为背靠着总园，当有问题、困难时总园会伸出援手！”李刚琴老师说。

为摆脱场地限制、克服教玩具紧缺的不利因素以及让家长认识到幼儿园去“小学化”的好处，李刚琴到了翁省村分园后就把孩子带到幼儿园周边的林地或者是田土里开展活动，并把孩子们每天活动的照片、视频以及“作品”等展示给爷爷奶奶或爸爸妈妈，使得幼儿园人气越来越旺，最多时幼儿园有21个孩子。

罗登惠老师2018年3月到炉山镇中心幼儿园洛棉村分园担任负责人后，通过实施健康教育，开展家园共建、家长助教、家长开放日、亲子活动等活动，帮助孩子们养成讲卫生、爱清洁的生活习惯，了解基本礼仪，提高游戏水平。罗登惠说，“分园老师的成长主要与两方面有关。一方面每周三下午孩子离园后中心园都要开展线上、线下集中学习，中心园每月都组织线上、线下大教研活动；另一方面在举办运动会或六一儿童节活动时，分园老师都要带孩子到中心园去参加比赛、节目表演，与中心园老师进行沟通交流。一句话，中心园让我们村级园有了‘家’的感觉，使我们始终与中心园、集团总园办学保持步调一致！”

凯里市按照“城帮乡、公帮民、强帮弱、大帮小”原则，以城区优质公办园为“龙头”建立覆盖市、镇、村三级幼儿园的学前教育集团9个。9个学前教育集团下设28个二级集团。11个镇中心园都是二级集团的中心园。再下则采取“镇中心幼儿园办分园模式”形式举办村级园，中心园下设2至9个分园，分园人财物由中心园统一管理，中心园采取跟岗、换岗、送教、观摩、竞赛、检查、评比和联谊等方式提升分园办学能力，分园课程参照中心园同步进行。每年的春节、三八妇女节、教师节等节日，集团内全部老师聚在一起开展活动，使各分园老师与中心园、集团总园的老师同心、同向和同力。

“到三兴村幼儿园后，我获得市级、中心园优秀教师表彰各一次，获中心园年终考核优秀等次一次，还获得镇级演讲比赛及各种业务技能比赛等奖励近20次！”龙场镇中心幼儿园三兴村分园负责人付柳晓雪告诉记者。包括竺艳梅、唐弘薇、付柳晓雪等人在内的多名年轻教师，已经成长为凯里市农村学前教育的顶梁柱。

“小幼衔接”、资源中心、教研指导责任区助力农村园越办越强

“我们园现在有一名老师在龙场小学任一年数学老师。龙场小学也有一名老师在我们园大二班当老师！”自2016年5月份开展“小幼衔接”实践研究后，龙场镇中心小学和龙场镇中心幼儿园之间的关系越来越密切了，龙场镇中心幼儿园园长王丽说，“幼儿园指派老师去中心小学上课时常常会令孩子们兴奋。小学老师多次到幼儿园后，教育教学观点也慢慢改变了！”

凯里市教科局学前教育科负责人李兰宇说，“2015年以前，公办园园长多次到我局诉苦，某某小学老师又在说幼儿园什么都不教之类的话，让幼儿园对小学产生了敌意，为了打破这种对立关系，自2016年为幼儿园和小学搭建‘手拉手’结对关系、开展‘幼小衔接’实践研究后，小学和幼儿园之间互动交流顺畅多了，还成就了一批‘幼小衔接’的骨干教师！”

王丽还说，不仅各分园课程参照中心园同步进行，中心园资源中心的所有教玩具、书籍、教研、培训、课程在辖区内也是互通共享的。全市目前共有15个资源中心，为各级各类幼儿园提供教玩具材料。集团总园、中心园还不定期派业务骨干赴分园开展教学诊断及研训活动，指导教师和孩子规范使用各种教玩具，因地制宜开发教玩具等，确保各村级园、农村民办园办学能力持续提升。

龙场镇中心幼儿园从2015年9月开办后五年时间就评为州级示范幼儿园。在龙场镇中心园带动下，三兴村分园、虎庄村分园和金果果幼儿园三所分园无论是在一日生活安排、课程建设、玩教具使用方面，还是教师专业素养锻造方面，均得到提升，并慢慢形成自己的特色。

凯里市还将全市学前教育划分为四大教研指导责任区。凯里市教科局学前教育专职教研员杨梅梅老师告诉记者，全市选派10人作为市级教研指导人员，从集团选派50名骨干力量作为区域教研指导人员，分别指导开展研训一体的市级教研、区域教研和园本教研。通过实施教研指导责任区工作，教师们的思想观念、业务素质、教育行为得到较大提升，幼儿园在环境改造、材料投放、教师教育观、儿童发展、幼儿园课程建设等方面越来越专业，“小学化”现象被纠正，快乐游戏、健康成长观念得到落实。

目前，凯里全市开办1个班的村级园共有33所，其中10个孩子以下的有4所，11至20个孩子的有14所。哪怕就是在一些偏远的山村，孩子也能在家门口上好园。