曾在幼儿园当过临聘老师的竺艳梅压根没想到，自从通过凯里市购买社会化服务教师岗位招考享受“四同”政策后，不但月收入从以前的2000多元增长为7000多元，晋升为中级职称，还被三棵树镇中心幼儿园委托担任分管教学的副园长。“这在以前岗位上是想都不敢想的事情。我的职业规划越来越清楚了！”竺艳梅说。

“竺艳梅老师是我们市里近年来实施‘四同’政策后农村地区幼儿园教师队伍稳定并成长的一个典型！”贵州省黔东南州凯里市教育和科技局党组书记、局长姚文明说，近年来，通过招聘非在编教师并实施“四同”政策，不但使全市村级幼儿园姓“公”、非在编教师获得感越来越强，还使得全市农村学前教育越办越好，截至2020年底，全市农村学前教育三年毛入园率达到90%以上。

“四同”政策确保村级幼儿园姓“公”

凯里是一个县级市，黔东南苗族侗族自治州首府。近年来，随着城镇化快速发展，农村进城和外来务工人员不断增加，为满足适龄儿童就近“入园”需求，该市借助学前教育行动计划的实施着力扩大学前教育资源。“2015年我市改建的村级幼儿园开始批量投入使用，当时在缺少编制的情况下只能采取‘公投民办’方式过渡，已经开办的公办幼儿园教师缺口也只能采取园聘方式来解决，但这仅仅只是缓解了一时之需，公办园少、教师队伍不稳定、办园质量提升慢的矛盾慢慢突显了出来。”凯里市教育和科技局学前教育科负责人李兰宇说。

2016年，为彻底破解全市幼儿园教师配备不足、临聘人员不稳定、新建幼儿园开办难度大这种困局，凯里市政府印发《凯里市购买社会化服务教师管理办法（试行）的通知》，决定通过政府购买服务方式面向社会公开招聘非在编教师，明确招聘程序由“聘用人员条件与资格、岗位设置、报名、资格审查、笔试、面试、考察、体检、政审、聘用”等构成，聘期一年一签，在市政府网站上公开招聘方案，做到公开、透明招聘。

“所谓‘四同’政策即非在编教师与在编教师在招聘程序、招聘标准、工资待遇、晋职晋级实行统一标准！”姚文明说，有关“四同”政策的消息刚一发布，立即在黔东南州乃至贵州全省都引来高度关注，因为这个“四同”政策，无论是在经济待遇上还是职业发展上，都及时契合了不少年轻人尤其是年轻教师希望工作稳定、能够晋职晋级和获得社会尊重与认同等方面的一些社会诉求。

2019年9月，在投资70多万元将原来的小学改造成炉山镇中心幼儿园甘坝村分园以后，不但改写了村里没有幼儿园的历史，还使得这所幼儿园姓“公”，更为重要的是迎来了包括张芳在内的两名拥有学前教育大专学历的非在编老师。“我以前在黔东南州另外一个县担任辅助岗位教师，总是没有归属感，听说凯里市这个‘四同’政策后，我第一次报考城区幼儿园但没有考上。第二次改变策略报考农村幼儿园甘坝村幼儿园，没想到竟然成功了！”张芳告诉记者。听说村里有了公办幼儿园，以前在凯里市城区民办园就读的吴柯、吴静舒两兄妹便被爸爸吴国祥给转了过来。

“以前两个孩子城里上幼儿园，一个月大概要花费1300元左右，现在也就200、300元，村里没有幼儿园，如果要到城里面去上，有的家庭肯定负担不起！”吴国祥说。现在，因为办学条件好、费用低且老师专业等原因，幼儿园已从刚开园时的3名孩子增加到7名。目前，通过新建或改扩建等方式，全市11个镇有63所农村公办园，非在编教师占农村幼儿教师78.4%。其中村寨有52所公办园共配备157名教师，非在编教师有152名占村级园教师总数96.8%。所有村级园都姓“公”，非在编教师撑起了全市农村学前教育姓“公”这片天空。

被“区别对待”但却有“同样获得感”

龙场镇中心幼儿园园长王丽说，因为“身份”不同，中心园及下设的两所分园共计26名非在编老师与在编教师在晋级晋职、评先评优、外出培训乃至提拔任用等方面虽然是分开的，但“获得感”却是同样的。比如，因为工作积极且工作成绩突出，唐弘薇老师就被中心园派去担任虎庄分园的负责人。同时，她先后受市教科局或者中心园指派，到包括江苏省徐州市等地参加业务培训近10次，多次到凯里市城区集团总园跟岗学习、到其它村级园开展业务指导。

从曾经在民办园的不稳定工作到现在对自己的职业规划有着明确的努力方向，唐弘薇和爱人已经在凯里市高新技术园区买房安了家。现每天开着小轿车上下班的她告诉记者，为不使自己的工作受到更多影响，她已在近年把孕育两个孩子的任务完成，接下来就该是好好地工作了。否则，对不起党和政府的关爱。

同样作为一名非在编教师，报考时报的是龙场镇中心幼儿园三兴村分园、现在已是分园负责人的付柳晓雪老师，是2016年9月通过参加公开招聘考试进来的，她的获得感不是一般的好！“到三兴村幼儿园工作后，我获得市级、镇级级中心园级优秀教师表彰各一次，获中心园年终考核优秀等次一次，还获得镇级演讲比赛及各种业务技能比赛等奖励近20次！”付柳晓雪告诉记者。

“不但两个分园的负责人是非在编教师，中心园办公室主任、资源中心负责人、保健医生、财务室负责人等都由非在编教师担任！”王丽说，正是在这些既年轻又有干劲的教师的倾力推动下，使龙场镇中心幼儿园在2015年9月开办后5年时间里就评为州级示范幼儿园。

“非在编教师与在编教师享受同等的待遇，才能稳定教师队伍，在一些政策上我市还‘区别对待’。”市教科局人事科负责人张洛竞说，在市委、市政府教师节表彰时将非在编教师参照在编教师比例单独列出表彰，2019年还评“十佳辅助教师”；职称评聘也单独列出，培训纳入全体教师培训计划，竺艳梅担任幼儿园副园长后每个月享受校（园）长津贴……目前，包括竺艳梅、唐弘薇、付柳晓雪等人在内的671名非在编教师，已成为凯里市农村学前教育的顶梁柱。

“刚开始时最低学历要求是学前教育专业中专及以上文凭，2017年是专科及以上，城区幼儿园从2019年起要求本科学历以上了。与此相对应的是报考人数比例从2016年的1:3.2到2020年的1:10.7,教师年收入从临聘时的3万元提升到现在的8.8万元，教师辞职率从2016年招聘时的15.7%下降为现在的4.9%。现在全市村级幼儿园管理人员几乎都由非在编教师担任！”姚文明说。

“同心同向”让农村园越办越好

翁项村幼儿园是凯里市最早的一个村级公办幼儿园，由于办园早及有区位优势等方面原因，这个被评为“县级示范幼儿园”、拥有独立法人资格的村级幼儿园还承担起旁海镇第二中心幼儿园职责，下设翁省村分园、岔河村分园和水珠村分园。该幼儿园自2013年7月开办以来，已经成为全市村级幼儿园的一张名片。“罗丽萍和李刚琴等非在编教师到来后，各分园的保育教育得到增强。现在包括中心园在内的四个幼儿园18名教师中，有13名如罗丽萍和李刚琴那样的非在编教师！”园长潘婷告诉记者。

2019年9月，对农村园办学颇有想法的李刚琴被派到翁省村分园担任负责人。当时的翁省村分园只有一间约20平方米室内活动场所，室外活动场地也非常有限，全园只有13、14名孩子。为摆脱场地限制、克服教玩具紧缺的不利因素以及让家长认识到幼儿园去“小学化”好处，李刚琴就把孩子带到幼儿园周边的林地或者是田土等野外去开展活动，并把孩子们每天活动的照片、视频以及“作品”等及时展示给爷爷奶奶或爸爸妈妈看，使得幼儿园人气越来越旺，最多时幼儿园有21个孩子，现在是一个有着17名孩子的混龄班幼儿园。

因为李刚琴在翁省村分园的成功探索，翁项幼儿园现已把“田园课程”作为园本课程来实施，初步框架已经出来了！潘婷说。

同样因受惠于中心园，非在编教师罗登惠2018年3月到炉山镇中心幼儿园洛棉村分园担任负责人后，通过实施健康教育，积极开展家园共建活动、家长助教活动、家长开放日活动及亲子活动，使孩子们养成了讲卫生爱清洁的好习惯、懂得一些基本礼仪、游戏水平也提高了。罗登惠说，“这一方面与我们是学前教育专业毕业且参加过岗前培训有关，还与我们每周三下午孩子离园后中心园都要开展线上或线下集中学习、每月中心园组织的线上或线下大教研活动，还有就是运动会或者六一儿童节时，都要带孩子到中心园去参加比赛、节目表演等！”

凯里市按照“城帮乡、公帮民、强帮弱、大帮小”原则，以城区优质公办幼儿园为“龙头”建立覆盖市、镇、村三级幼儿园的学前教育“集团化办园”和“教研指导责任区”管理网络，全市9个学前教育集团下设28个二级集团，划分4大教研指导责任区。11个镇的中心园都是二级集团中心园、州级或县级示范园。中心园下设2至9个分园，分园人财物由中心园统一管理，中心园采取跟岗、换岗、送教、观摩、竞赛、检查、评比和联谊等方式来提升各分园办学能力。每年春节、三八妇女节、教师节等，集团内所有老师都聚在一起开展活动，使各分园老师与中心园、集团总园的老师都同心、同向和同力。各分园课程参照中心园同步进行，中心园资源中心的所有教玩具在辖区内也是互通共享的，集团总园、中心园还不定期派业务骨干赴分园开展教学诊断及研训活动，确保各村级分园、农村民办园办学能力不断提升。

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四同”政策酿就了凯里农村地区的甜蜜学前教育生活。自2016年招聘非在编教师以来，全市共投入市级财政资金1.9亿余元。现在，不但教师队伍稳定，农村学前教育越办越好，包括“集团化办园”、“教研指导责任区”、“幼小衔接”、“资源中心建设”等工作都在高位有序推进；全市共有省级示范园4所、州级示范园12所，县（市）级示范园26所，其中农村幼儿园被评为州级示范园5所、被评为县（市）级示范园12所。