为切实解决我省城镇居住区幼儿园配套建设问题，进一步扩大公益普惠学前教育资源，保障适龄儿童就近接受学前教育，有效缓解城镇“入园难”“入园贵”等问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）、《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》（黔党发〔2018〕30号）等法律法规和相关规定，省教育厅等七部门共同草拟了《贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），规范城镇小区配套幼儿园规划、用地、建设、移交、管理等各环节工作，保障我省城镇小区配套幼儿园建设工作依法依规开展。现就文件内容解读如下：

一、文件出台背景

2003年《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）中提出：“在城镇改造和城市小区建设的过程中，要建设与居住人口相适应的幼儿园。”2010年《国务院关于当前学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）再次提出：“城镇小区根据居住区规划和人口规模配套建设幼儿园，新建小区配套幼儿园作为公共教育资源由政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园。”为进一步规范城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交及管理等各个环节工作，2018年11月7日，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）中提出“各省（自治区、直辖市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法”要求，省教育厅等七部门随即成立《管理办法》起草小组，研究起草《管理办法》。起草小组经过深入调研，在充分听取各方意见、反复讨论修改后，形成了文件的征求意见稿。先后2次征求了各有关部门意见，并专门召开研讨会集体讨论修改文稿。文稿成熟后，在省教育厅门户网站公开向社会公众征求意见，同时，征求了省律师协会和省房地产业协会意见，形成了送审稿，送审稿经省司法厅合法性审查通过，由省人民政府同意后印发。

二、基本原则

一是公益普惠原则，坚持公益普惠学前教育发展方向，配套幼儿园不得办成营利性幼儿园。二是合理布局原则，足额依标配建与小区服务人口、服务半径相适应的配套幼儿园，满足适龄儿童就近接受学前教育需求。三是同步推进原则，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。四是联动管理原则，各相关部门协同分工，共同推进配套幼儿园建设管理工作。

三、主要内容

一是科学规划。要求科学编制幼儿园布局规划，保证幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应。建设与居住区服务人口规模相适应的配套幼儿园。

二是用地要求。规定小区配套幼儿园作为非营利性教育设施，具备单独供地条件的，一律按划拨方式供应；不具备单独供地条件的，土地出让时应对配套幼儿园建设、移交等内容予以明确。

三是建设要求。对配套幼儿园的选址、建设、验收等环节进行了明确，并提出小区配套幼儿园应当与首期项目同步规划、报建，同步办理建设工程规划许可证，同步建设、验收。因城镇规划建设需要合并、置换、搬迁幼儿园的，应当按照幼儿园布局规划予以重建。

四是使用管理。明确城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，建成后应移交给当地教育行政部门办成普惠性幼儿园。

五是限定措施。对城镇小区配套幼儿园规划不到位、建设不到位、移交不到位、普惠不到位等情况提出了整改要求。

四、保障措施

（一）建立部门分工协作机制

县级人民政府承担城镇小区配套幼儿园建设主体责任，明确发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育、财政、人力资源社会保障、机构编制及民政等部门职责，建立齐抓共管工作机制，保障城镇小区配套幼儿园依法依规建设管理。

（二）严格监督问责

地方各级政府要建立对配套幼儿园政策落实情况的督促检查、考核奖惩和问责机制。各级教育督导部门应当将新建、改扩建居住区配套建设幼儿园的事宜列入年度督查计划，切实保障工作实效。

相关文件：省教育厅等七部门关于印发《贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法（试行）》的通知