为贯彻落实教育部等九部门印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，9月30日，省教育厅等九部门印发了《贵州省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施意见》（以下简称县中提升计划），现就相关内容解读如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视普通高中教育工作，党的十九届五中全会明确提出“到2025年高中阶段教育毛入学率提高到92%以上”，2021年国务院政府工作报告提出“加强县域高中建设”。县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，以下简称县中）是县中教育的龙头，办好县中对带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴和人才发展战略，具有重大意义。为进一步加强县中建设，推进基础教育高质量发展，2021年12月9日，教育部等九部门印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，对推进县中高质量发展进行了规划和部署，明确了县中发展的基本原则、工作目标、重点任务和措施要求。

党的十八大以来，通过实施高中阶段教育普及攻坚计划，我省2021年高中阶段毛入学率达91.5%，县中办学资源得到显著扩大。但是，自高考综合改革实施选课走班教学以来，县中基础条件薄弱、教育质量有待提高、生源和教师流失等问题突出，迫切需要加大扶持力度，整体提升县中办学水平。按照国家“十四五县域普通高中发展提升行动计划”部署要求，“十四五”期间，我省围绕建设高质量教育体系核心任务，按照“坚持源头治理、强化政府责任、促进协调发展、深化教学改革”的工作原则，统筹谋划市域内县中和城区普通高中发展，进一步健全县中发展提升保障机制，规范普通高中招生秩序，深化学校教育教学改革，着力解决县中优质生源和优秀教师过度流失问题，积极改善县中办学条件，全面提升县中教育质量，缩小教育差距，办好人民满意的教育。

二、目标任务

到2025年，全省高中阶段教育毛入学率达到93%；教育经费投入机制基本健全；薄弱县中办学条件基本改善；公民办普通高中招生机制全面规范；教师补充激励机制基本健全；教育教学改革进一步深化，县中整体办学水平显著提升。

三、有关措施解读

（一）县中标准化建设工程要求。为更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革，满足高考综合改革实施选课走班教学的需要，国家提出修订普通中小学校建设标准，各地要按照普通高中学校建设要求，“一校一案”制订本地县中标准化建设工程实施方案。同时，为促进优质教育资源共享，提升县中教育信息化水平，要求各地实现县中网络联接全覆盖，完善线上教育教学资源建设与应用保障体系。

（二）大班额化解目标任务。截止2022年，我省56-65人大班额1593个，66人以上超大班额778个，超额人数共23484名，大班额严重制约教育高质量发展。按照“国家十四五县域普通高中提升行动计划”和我省“普通高中教育发展提升工程”部署安排，各地要按照“一地一案”“一校一策”原则制订本地区《全面消除普通高中大班额专项规划（2022—2025年）》，确保2023年年底前基本消除66人及以上大班额，2025年年底前全面消除大班额。

（三）县中经费投入保障政策。针对部分地方存在的县中教育经费投入水平总体偏低，普通高中生均公用经费拨款制度落实不到位等问题，“县中提升计划”有针对性地提出了保障措施。一是各地要进一步加大普通高中教育投入力度，并向县中倾斜。二是要根据当地财力情况，在不低于最低拨款标准的前提下，科学核定本地区普通高中生均公用经费财政拨款标准，确保县中生均公用经费足额拨付到校。根据经济社会发展水平、办学成本和家长承受能力，完善学费标准动态调整机制。

（四）防止县中生源流失的措施。按照中央有关部署要求，在2021年招生工作中，各地大力落实普通高中公民同招和属地招生政策，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，积极促进城乡教育公平发展。为坚决遏制县中生源流失，“县中提升计划”提出了加强招生管理、合理分配指标、禁止违规招生等管理措施。一是健全招生录取模式，建立招生统一录取平台，加强招生计划和录取过程管理，着力构建规范有序和监督有力的招生机制。二是科学核定招生指标，要求各地落实分配给初级中学配额生招生指标比例不低于招生计划50%的要求，并适当向薄弱学校、农村学校倾斜。三是对于违规争抢县中生源造成严重不良影响的，严肃追究相关人员责任，停止学校各类评优评先资格，减少招生计划、停止招生直至取消办学资质。

（五）县中教师队伍建设的考虑。为推动解决县中教师总量不足以及招聘难、留不住等问题，促进整体提升县中教师队伍素质，“县中提升计划”提出加强编制管理、创新管理方式、完善激励机制等6条重要举措。一是严格落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，依照条件标准及时补充县中教师。二是深化县管校聘改革，市（县）要制定完善实施办法，通过集团化办学、县域内走教等方式，支持教师跨校兼课任教，改善县中教师结构性缺员等问题。三是各地结合实际制定激励政策和保障机制，合理核定县中绩效工资总量，全面推行教职工岗位管理和全员竞聘制，按政策要求落实教师待遇，防止县中优秀人才流失。四是强化师德师风建设，加大县中校长和教师培训力度，每年对县中教师开展能力素养测试。五是各级教育行政部门要配齐普通高中各学科专职教研员，建立常态化教研指导机制。六是建立完善校长任用、管理和考核制度，畅通教育行政干部从校长、教师队伍选拔任用的渠道。同时建立校长听课评课制度，提升校长指导教育教学的能力和管理水平

（六）实施县中托管帮扶工程。为充分发挥优质教育资源辐射带动作用，通过国家引导、地方支持、双向选择的方式，开展多种形式的县中托管帮扶工作，努力使每个教育基础薄弱县都得到支持。一是加强过程管理。相关部属高校托管帮扶县中教育行政部门要加强县中托管帮扶工作过程管理，聚焦普通高中课程改革和高考综合改革核心任务，积极发挥托管高校的优势和作用，促进帮扶县中办学质量显著提升。二是建立属地帮扶。各地要积极争取本地高校对县中薄弱学校开展托管帮扶工作，充分发挥本地高校人才资源优势。三是开展结对帮扶。组织省级示范性高中与薄弱县中开展联合办学、对口支援，确保每所省级示范性高中至少托管帮扶1所以上薄弱县中。

四、落实“县中提升计划”的保障措施

一是健全县中发展机制。为确保各项目标任务落到实处，逐级编制“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，进一步加强省级统筹，强化地市和县两级办学主体责任，为提升县中教育质量，加快缩小城乡教育差距提供了政策保障。二是强化部门职责分工。明确了各地教育、发改、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设等部门的责任和分工，形成齐抓共管、共同促进高中教育发展的良好局面和工作合力。三是强化政府督导履职。将县中发展提升情况纳入对市、县两级人民政府履行教育职责督导评估的重要内容，并对督导发现的问题限期整改、强化问责。

相关文件：贵州省教育厅等九部门关于印发《贵州省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施意见》的通知